Plateforme pour l’eau, le gaz et la chaleur
Les fournisseurs d'eau sont de plus en plus confrontés à des questions liées aux changements climatiques, en plus des défis liés aux conflits d'utilisation et aux pollutions par diverses substances. D'une part, l'été 2022 - tout comme l'été 2018 - a clairement montré que des périodes de sécheresse prolongées en été peuvent remettre en question localement et temporairement la sécurité de l'approvisionnement en eau potable. D'autre part, les distributeurs d'eau sont concernés à moyen et long terme par d'autres effets de la hausse attendue des températures, tels que le recul du volume des glaciers, l'allongement des phases de végétation et donc l'augmentation des besoins en eau de l'agriculture, ainsi que par les fortes précipitations et la hausse de la limite des chutes de neige (Fig. 1).
Dès 2009, la SVGW a publié l'information technique W15004 «Changement climatique et approvisionnement en eau - Informations et stratégies d'adaptation». Comme la marge de manœuvre de chaque distributeur est généralement réduite, la principale solution préconisée est le renforcement de la collaboration et de la mise en réseau avec d'autres distributeurs d'eau: «A long terme, seule une mise en réseau judicieuse permettra de garantir l'approvisionnement en eau de qualité irréprochable, à tout moment, en quantité suffisante et à des coûts économiques.» Il est également indiqué que l'observation de la qualité et de la quantité de l'eau (débit des sources, niveau des nappes phréatiques) devrait être intensifiée afin de détecter les changements insidieux de l'offre en eau.
En raison de l'urgence croissante, clairement mise en évidence par les étés secs et chauds de 2018 et 2022, le groupe de travail spécial de la SVGW, le S-AG10 «Sécheresse», un groupe de près de 20 spécialistes de l'approvisionnement en eau, de la climatologie, de l'hydrologie et de l'hydrogéologie, des offices cantonaux de l'environnement et des bureaux d'ingénieurs, s'est à nouveau penché sur le sujet. Il est apparu clairement qu'en plus des mesures proposées dans la fiche W15004, des adaptations et des améliorations plus poussées seraient nécessaires. En conséquence, le S-AG10 s'est penché ces derniers mois sur la question de savoir comment garantir à l'avenir l'approvisionnement en eau en Suisse, en particulier dans le contexte des défis climatiques actuels et à venir.
Lors d'un premier atelier du S-AG10 le 25 avril 2023, il est apparu que des adaptations et des améliorations seraient nécessaires dans sept orientations afin de garantir un approvisionnement en eau sûr à l'avenir également (Fig. 2). De même, il est apparu clairement que l'eau est en principe disponible en quantité suffisante dans le château d'eau qu'est la Suisse et qu'elle le restera à l'avenir, les variations saisonnières s'accentuant toutefois nettement (Fig. 3). Le changement climatique remet donc de plus en plus en question la disponibilité permanente, illimitée et généralisée de l'eau potable, de l'eau industrielle et de l'eau d'extinction.
Les discussions du premier atelier ont rapidement révélé que les défis posés par le changement climatique ne pouvaient pas être relevés par les seuls services de distribution d'eau. Les participants se sont accordés sur le fait que des efforts conjoints des distributeurs d'eau, des autres secteurs concernés (agriculture, gestion de l'eau, industrie), mais aussi des services d'exécution cantonaux, ainsi qu'une amélioration des conditions-cadres légales sont nécessaires. En outre, il s'est avéré que, dans de nombreux domaines, la base de données nécessaire pour procéder à des analyses approfondies et en déduire des mesures fait défaut - un fait qui avait déjà été mis en évidence dans le rapport de base du Conseil fédéral, «Sécurité de l'approvisionnement en eau et gestion de l'eau»1, en réponse au postulat Rieder. Ainsi, dans le résumé de ce rapport, on peut lire: «Ni la Confédération ni les cantons ne tiennent une statistique complète des utilisations de l'eau. La Confédération dispose de données sur la consommation d'eau de l'approvisionnement public en eau. Mais elle ne dispose pas d'informations sur l'utilisation de l'eau provenant d'approvisionnements propres, par exemple pour l'agriculture. De telles données seraient pourtant nécessaires pour identifier les tendances de la consommation d'eau et établir des prévisions. Pour la gestion régionale de l'eau et l'application de la protection des eaux par les cantons, il est en outre nécessaire de disposer de meilleures données sur l'utilisation de l'eau au niveau régional.»
1 Sécurité de l'approvisionnement en eau et gestion des eaux - Rapport de base ; rapport du Conseil fédéral en réponse au postulat 18.3610 Rieder du 15 juin 2018: https://www.parlament.ch/centers/eparl/curia/2018/20183610/Bericht%20BR%20D.pdf
Dans d'autres séances, le S-AG10 «Sécheresse» a ensuite déduit des propositions concrètes de mesures d'adaptation et d'amélioration pour les sept orientations et les a regroupées en quatre domaines:
Un approvisionnement en eau sûr, aujourd'hui et à l'avenir, dépend de zones de protection S1 à S3 délimitées conformément au droit et d'aires d’alimentation Zu désignées Zu. Alors que les premières offrent une protection efficace contre les pollutions microbiennes (S2) et contre les effets d'accidents ou d'avaries (S3), en mettant à disposition du temps et de l'espace pour les mesures d'intervention, les aires d’alimentation servent à la protection globale et ciblée de la qualité des eaux souterraines, notamment contre les substances mobiles et persistantes (nutriments, micropolluants). En outre, les aires d’alimentation désignées sont la condition préalable pour que les distributeurs d'eau puissent mettre en œuvre l'autocontrôle basé sur les risques conformément à la législation sur les denrées alimentaires, qui est explicitement exigé pour les ressources en eau utilisées à l'article 3, alinéa 3 de l'OPBD (cf. Box ci-dessous). Afin de pouvoir répondre à l'avenir à une demande en eau probablement plus élevée en raison de l'évolution démographique, il faut en outre représenter les zones de protection des eaux et les zones d'éponge dans l'aménagement du territoire. Ces dernières servent à la recharge des nappes phréatiques et à la protection contre les crues.
L'instrument de la planification générale de l'approvisionnement en eau (PGA) a fait ses preuves dans différents cantons, mais n'est malheureusement pas exigé dans tous les cantons. Le PGA est le principal facteur de réussite permettant à un service d'approvisionnement en eau de coordonner la demande et l'offre de manière sûre, efficace et qualitativement irréprochable. Les défis liés au changement climatique exigent toutefois que le PGA soit amélioré sur différents points et, si nécessaire, qu'il soit pensé à plus grande échelle. Cela peut nécessiter une planification régionale de l'approvisionnement en eau (PRA) dans le cas de projets dépassant les frontières régionales et cantonales.
Une offre limitée ainsi qu'une éventuelle forte augmentation de la demande exigent en outre une gestion par bassin versant (GBI)2 , c'est-à -dire une gestion intégrale de l'eau dans le bassin versant. La responsabilité de la mise en place et de l'exploitation de la GI devrait incomber aux cantons. Il leur incombe en outre d'harmoniser ou de coordonner la demande des différents secteurs avec l'offre par le biais d'une attribution réfléchie de concessions.
2 OFEV (2013): Gestion par bassin versant - Guide pratique pour une gestion intégrée des eaux en Suisse.
Dans près d'un cinquième des stations de mesure de l'Observatoire national des eaux souterraines (NAQUA), les valeurs maximales exigées par la loi pour les paramètres chimiques tels que les nitrates, les pesticides, les PFAS ou autres sont dépassées. En raison de la densité de la population, de l'agriculture intensive sur le Plateau et des nombreuses voies de communication, il existe en outre de nombreux conflits d'utilisation autour des zones de protection des eaux souterraines existantes. Ceux-ci doivent être résolus à moyen terme afin d'éviter que les ressources disponibles ne soient encore réduites par la pollution ou ne puissent pas être utilisées en raison de l'abandon inutile de captages.
La motion Zanetti3 demande également un renforcement de la protection préventive des ressources par la désignation d'aires d’alimentation. En plus de la réglementation actuelle de la législation sur la protection des eaux (art. 29 OEaux; voir box ci-dessous), qui a surtout un effet curatif, cette motion renforcerait la protection préventive.
3 Motion 20.3625 Zanetti Roberto : https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/amtlichesbulletin/amtliches-bulletin-die-verhandlungen?SubjectId=53349
Pratiquement, toutes les décisions exigent une base de données raisonnable, comprenant des données sur le climat, le bilan hydrique dans les bassins versants, les réservoirs d'eau souterraine, les captages, l'évapotranspiration, etc. Or, cette base est souvent inexistante. Même pour les captages existants, on ne sait souvent pas si la continuité du débit ou le rendement d'un captage d'eau souterraine est assuré à long terme, surtout en cas de changements climatiques progressifs.
En outre, du côté de la demande, il existe de grandes lacunes dans les connaissances pour savoir si, dans quelle mesure, quand et à quelle fréquence d'autres secteurs (agriculture, tourisme, industrie, etc.) dépendront à l'avenir de la fourniture d'eau potable par l'approvisionnement public. Des informations supplémentaires sont également nécessaires dans le domaine de l'hydrogéologie - principalement dans le domaine de la caractérisation des ressources pour savoir si celles-ci seraient encore disponibles pour l'approvisionnement en eau en cas de changements climatiques accrus (résilience climatique des bassins versants).
L'étape suivante a consisté à définir les actions nécessaires pour les quatre domaines «planification», «aménagement du territoire», «protection préventive des ressources" et «données». Parallèlement, les acteurs avec l'aide desquels les objectifs fixés doivent être poursuivis ont été identifiés. Les actions ont ainsi été réparties sur trois champs d'action.
Le champ d'action «SSIGE interne» regroupe les objectifs et les actions qui peuvent être mis en œuvre au sein de l'association, voire par le secrétariat lui-même. Il s'agit principalement d'adaptations de la réglementation:
La formation des gestionnaires de l'eau et des fontainiers constitue un levier supplémentaire pour l'adaptation et la sensibilisation au changement climatique. Il ne sert à rien que le règlement de la SVGW reste lettre morte. Il s'agit plutôt de rendre les connaissances acquises accessibles à l'ensemble de la branche par le biais de la formation et de manifestations spécialisées, et d'en faire ainsi profiter concrètement les communes. Le colloque «Sécheresse - Défis et solutions pour l'approvisionnement en eau en Suisse», qui s'est tenu en mars de cette année, a déjà permis de faire un premier pas dans cette direction. Actuellement, le prochain colloque est déjà en cours de planification. La manifestation sur le thème des «données» devrait avoir lieu le 28 novembre 2024 à Bienne.
Dans le champ d'action «Politique communale, cantonale et nationale», il s'agit de créer un cadre juridique meilleur et plus contraignant en ce qui concerne le changement climatique. Au niveau national, l'objectif est de créer une loi nationale sur la gestion de l'eau qui impose aux cantons des directives contraignantes sur les objectifs à atteindre et sur la manière de les atteindre. Cette loi devrait aborder des sujets tels que l'élaboration de PGA et de PRA, voire de GBI, l'intégration des terres d'éponge dans l'aménagement du territoire et la création du cadre légal pour une infrastructure nationale de rétention des eaux (stockage). A ce niveau également, il sera nécessaire - comme le demande déjà le postulat Rieder - de créer les bases d'une meilleure collecte et d'un meilleur traitement des données.
Les objectifs dans ce champ d'action ne pourront toutefois être mis en œuvre que par une forte représentation politique des intérêts. Le groupe de travail propose donc la création d'un groupe parlementaire «Eau potable», dont l'aide et les connaissances permettront aux préoccupations des distributeurs d'eau suisses de trouver leur chemin vers la politique nationale. En outre, tous les autres instruments connus de défense des intérêts, tels que les prises de position, les documents de synthèse et la participation aux consultations, doivent continuer à être utilisés.
Dans le champ d'action «Exécution», il s'agit de mettre en œuvre, au niveau des cantons, les exigences légales déjà existantes, mais aussi celles à venir dans le domaine de la protection des ressources et de la protection des eaux souterraines par la planification. La résolution des conflits d'utilisation constitue une tâche centrale, ce qui renforce la protection préventive des ressources. Cela est essentiel pour préserver les captages à long terme. Concrètement, les cantons et les communes doivent être soutenus par des fiches techniques, des formations, des cours, des aides à la mise en œuvre et, si nécessaire, par des conseils sur place pour la délimitation de zones de protection et la désignation d'aires d’alimentation.
En ce qui concerne la recharge des nappes phréatiques, les distributeurs d'eau, les communes et les cantons doivent également être soutenus pour la délimitation de zones d'éponge et la renaturation - cela pourrait se faire par une description de projets de bonnes pratiques et à l'aide d'un guide. Une autre activité centrale dans le domaine de l'exécution est le soutien aux cantons pour la mise en œuvre d'une gestion intégrale des bassins versants.
Le groupe de travail Sécheresse et le domaine Eau ont délibérément opté pour une présentation PowerPoint combinée à un site web dédié lors du choix de la forme du plan d'action. Avec l'intention de ne pas simplement produire un document, mais d'obtenir un effet auprès des fournisseurs d'eau, de la Confédération, du canton et des communes grâce aux connaissances acquises, cette approche est apparue comme la plus prometteuse. Le dossier est actuellement en cours d'élaboration et devrait être mis en ligne prochainement (www.svgw.ch/fr/eau). Il doit servir d'outil d'information et de communication.
Beaucoup des activités identifiées peuvent être traitées par la SVGW elle-même. La plupart des travaux peuvent donc être coordonnés par le secteur de l'eau et réalisés en collaboration avec des représentants du secteur au sein de groupes de travail. Pour toutes les autres activités, pour lesquelles la SVGW est tributaire de la coopération avec des partenaires politiques ou fédéraux et cantonaux, il convient d'utiliser l'instrument de représentation des intérêts politiques qui existe déjà aujourd'hui.
L’exploitant d’une installation servant à la distribution d’eau mène régulièrement une analyse des dangers liés à la ressource en eau, dans le cadre de l’analyse des dangers de l’ensemble de l’exploitation, en tenant compte des exigences fixées dans la loi fédérale du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux.
Lorsqu’ils subdivisent leur territoire en secteurs de protection des eaux (art. 19 LEaux), les cantons déterminent les secteurs particulièrement menacés et les autres secteurs. Les secteurs particulièrement menacés décrits à l’annexe 4, ch. 11, comprennent:
[…]
c. l’aire d’alimentation Zu, destinée à protéger la qualité des eaux qui alimentent des captages d’intérêt public, existants et prévus, si l’eau est polluée par des substances dont la dégradation ou la rétention sont insuffisantes, ou si de telles substances présentent un danger concret de pollution; […].
.
Avec l'abonnement en ligne, lisez le E-paper «AQUA & GAS» sur l'ordinateur, au téléphone et sur la tablette.
Avec l'abonnement en ligne, lisez le E-paper «Wasserspiegel» sur l'ordinateur, au téléphone et sur la tablette.
Kommentare (0)