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Die Stossrichtung der Vorlage zur Umsetzung der parlamentarischen Initiative «Das Risiko beim Einsatz von Pestiziden reduzieren» (19.475) erfuhr in der Vernehmlassung grundsätzlich breite Zustimmung. Damit sieht sich die Kommission in ihrem Willen bestärkt, griffige Massnahmen zum Schutz und zur Verbesserung der Wasserqualität, der Gesundheit von Mensch und Tier sowie der Umwelt zu ergreifen.
Im Vergleich zur Vernehmlassungsvorlage hat die Kommission einige Präzisierungen und Ergänzungen vorgenommen: So soll insbesondere festgeschrieben werden, dass der Bundesrat im Fall unannehmbarer Risiken einen über 2027 hinaus gehenden Absenkpfad festlegen soll (Art. 6b Abs. 3 LwG; 8 zu 4 Stimmen). Weiter liegt die Verantwortung für die Definition der Massnahmen zur Risikoreduktion nach wie vor bei den Branchen, im Sinn einer breiteren Abdeckung wird neu jedoch auf «Branchen- und Produzentenorganisationen sowie weitere Organisationen» und nicht mehr nur auf «Branchenorganisationen» verwiesen. Artikel 6b Absatz 6 des Landwirtschaftsgesetzes soll in dem Sinn verschärft und präzisiert werden, dass der Bundesrat unter anderem auch Lenkungsabgaben einführen kann, wenn die vorgegebenen Reduktionsziele nicht erreicht werden (8 zu 4 Stimmen). Eine Minderheit widersetzt sich diesem Zusatz.
Ergänzend zu den neuen Bestimmungen im Chemikalien- und im Landwirtschaftsgesetz hat die Kommission zwei Änderungen im Gewässerschutzgesetz (GSchG) angenommen: Artikel 9 GSchG soll gemäss einstimmigem Entscheid in dem Sinn ergänzt werden, dass eine Zulassung überprüft werden muss, wenn in Gewässern, die der Trinkwassernutzung dienen, oder in Oberflächengewässern Grenzwerte für Pflanzenschutzmittel oder Biozidprodukte wiederholt und verbreitet überschritten werden. Zudem soll Artikel 27 Absatz 2 GSchG so angepasst werden, dass im Zuströmbereich von Trinkwasserfassungen nur Pflanzenschutzmittel eingesetzt werden dürfen, deren Verwendung im Grundwasser keine zu hohen Konzentrationen von Wirkstoffen und Abbauprodukten zur Folge haben (9 zu 2 Stimmen). Zu dieser Bestimmung wurde ebenfalls eine Minderheit eingereicht. Die Kommission ist der Überzeugung, mit diesen Ergänzungen im Gewässerschutzgesetz die Kernanliegen der beiden Volksinitiativen zu erfüllen.
In der Gesamtabstimmung hat die Kommission die geänderte Vorlage einstimmig gutgeheissen. Ihr Entwurf geht nun zur Stellungnahme an den Bundesrat und soll in der Herbstsession vom Ständerat beraten werden.
Die Kommission hat auch ihre Abstimmungsempfehlungen zu den beiden Volksinitiativen «Für sauberes Trinkwasser und gesunde Nahrung - Keine Subventionen für den Pestizid- und den prophylaktischen Antibiotika-Einsatz» (18.096) und «Für eine Schweiz ohne synthetische Pestizide» (19.025) verabschiedet: Vor dem Hintergrund ihres eigenen Entwurfs zu 19.475 empfiehlt sie ihrem Rat beide Initiativen zur Ablehnung, die Trinkwasser-Initiative mit 8 zu 3 Stimmen bei 1 Enthaltung, die Pestizidverbots-Initiative mit 8 zu 2 Stimmen bei 1 Enthaltung. Der Ständerat wird seine Abstimmungsempfehlungen in der Herbstsession beschliessen.
Die Entscheide der WAK-S sind aus Sicht Trinkwasserschutz absolut notwendig und sehr zu begrüssen. Sie kommen den langjährigen, dringlichen Forderungen der Trinkwasserbranche entgegen. Die Präzisierung, dass der Bundesrat im Fall unannehmbarer Risiken einen über 2027 hinaus gehenden Absenkpfad festlegen soll, ist wichtig. Der Bund soll die rechtliche Handhabe zugesprochen werden, wenn nötig weiterführende und verbindliche Massnahmen umzusetzen. Auch die Möglichkeit, wenn nötig mit Lenkungsabgaben einzugreifen ist zu begrüssen.
Für den wirksameren Trinkwasserschutz ist es sehr wichtig, dass auch die Gewässerschutzgesetzgebung konkretisiert und mit Massnahmen rund um die Zuströmbereiche verschärft wird. Es ist im Sinne eines funktionierenden Regelkreises zentral und schlicht einleuchtend, dass die Zulassung überprüft werden muss, wenn in Gewässern, die der Trinkwassernutzung dienen, oder in Oberflächengewässern Grenzwerte für Pflanzenschutzmittel (Wirkstoffe und Abbauprodukte, relevant oder nicht relevant) oder Biozidprodukte wiederholt und verbreitet überschritten werden. Die Zulassung sollte auch überprüft werden, wenn Grenzwerte gemäss der Gewässerschutzgesetzgebung oder der TBDV wiederholt überschritten werden
Auch die Anpassung von Artikel 27 Absatz 2 GSchG ist zu begrüssen. Die Trinkwasserbranche setzte sich stark dafür ein, dass im Zuströmbereich von Trinkwasserfassungen nur Pflanzenschutzmittel eingesetzt werden dürfen, deren Verwendung im Grundwasser keine zu hohen Konzentrationen von Wirkstoffen und Abbauprodukten zur Folge haben. Dies Umsetzung wird zwar nicht gratis zu haben sein, da kommen umfangreiche und komplexe Aufgaben auf den Vollzug der Kantone zu.
Gerade in Anbetracht der schwelenden Chlorothalonil-Krise sind die aufwändigen Massnahmen für den wirksamen Trinkwasserschutz von immenser Bedeutung. Die Trinkwasserbranche ächzt seit Monaten grossräumig unter der Belastung von Pestizidmetaboliten aus der Landwirtschaft. Der Schaden geht in die Millionen, ganz zu Schweigen vom Imageverlust. Aufbereiten ist keine Option, da teuer, energieaufwändig und das Vorsorgeprinzip aushebelnd. Zukunftsrächtige Lösungen hingegen, die das Vorsorgeprinzip wiederbeleben sind dringend gefragt. Wir alle sind interessiert daran, mit weitsichtigen Massnahmen, die Trinkwasserqualität nachhaltig zu sichern. Das Privileg, Grundwasser ohne nennenswerte Aufbereitung als hochwertiges Trinkwasser nutzen zu können, könnte durch die griffigen Massnahmen zurückgewonnen werden. Das gibt Hoffnung. Bravo!
Paul Sicher
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